| 编织农村现代流通网为建设社会主义新农村助力 |
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| 2007-01-18 13:38 文章来源：本溪满族自治县商业局 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
一、自然概况
本溪满族自治县地处辽东山区，总面积3344平方公里，总人口30万人。全县辖11个乡镇，1个街道办事处，98个行政村。
本溪满族自治县地理区位优越，沈丹高速公路、铁路横贯全县，县城小市距沈阳100公里。各类资源十分丰富，盛产常见名贵中药材300多种，年产量5000吨，主要品种有人参、辽细辛、辽五味、刺五加等。主要矿藏130多种，有“东北地质摇篮”之称，可供开采的矿藏有煤、铁、石灰石、方解石等30多个品种。水系发达，有辽宁省十大水库之一的观音阁水库，蓄水量为22亿立方米。旅游资源以山、水、泉、林、洞为特色，被评为辽宁省旅游强县，国家工商总局注册为“枫叶之乡”。
二、商品流通业发展现状
随着改革开放的不断深入和社会主义市场经济体制的逐渐完善，商品流通业在促进生产、引导消费、推动经济结构调整和经济增长方式转变等方面的作用日益突出。目前，全县现有各类专业市场9个，工商注册业户10235户，其中批发零售业户3726户，住宿餐饮业户1131户，居民服务业776户，文化娱乐业153户。初步形成了大中小相配套，综合与专业市场相结合的商品市场体系，市场地域分布、商品结构日趋合理，商品市场体系日益完善。
特别是近几年来，县政府从政策到资金对流通业不断加大投入和支持力度，使全县的流通企业规模逐渐壮大，档次不断上升，对国民经济的贡献日益增强，已成为全县国民经济的重要支柱产业之一。2005年国内生产总值达到41.84亿元，全县财政收入1.5亿元，城镇居民人均可支配收入8000元，农民人均纯收入4325元。社会消费品零售总额11.88亿元，同比增长15%。批发零售贸易额4.5亿元，餐饮服务业营业额7.2亿元，商品流通企业的发展吸纳了从业人员3万人，占社会从业比重25%，使城镇下岗失业人员和农村富余劳动力的就业率达到52.5%。
三、在建设现代商品流通业的主要做法
一是高起点规划，理清商品流通业发展思路。
商品流通业是国民经济的一个重要行业，是反映一个地区发展和社会繁荣程度的窗口，也是观察一个地区经济实力和人民生活水平的晴雨表，在一定程度上可以反映一个地区市场经济的成熟程度。多年来，本溪满族自治县县委、县政府在坚持“突出工业，强化农业，大力发展以旅游业为主的第三产业”的发展思路的同时，全力提高流通现代化水平，大力发展现代流通业，使全县的商品流通业一直保持着持续、快速的发展态势。特别是党中央、国务院做出建设社会主义新农村的重大决策后，县政府组织各相关部门，坚持高起点、高标准、高档次、规模适当，布局合理的原则，精心编制了《本溪满族自治县“十一五”期间商贸流通规划》。规划明确，从2006年开始到2010年止，五年内力争在全县范围建成各类市场10个，农村连锁便民超市112个，建立农村商务信息服务站点112个，总投资达到2.56 亿元。从而彻底改善农村集贸市场设施简陋等弊端，解决农民卖难、买难的问题，提高农村流通商品质量和农村消费品零售网络水平，加快我县社会主义新农村的建设步伐。
二是深层次改革，实现新旧体制的平稳转换
随着市场化进程的加快，本溪满族自治县的商业流通企业历史沉积的机制性、体制性弊端逐渐显露，企业包袱沉重，经营困难，效益下滑，表现出严重的不适应性。据2003底统计，全县商业系统总资产5889万元，总负债9834万元，近30家国有商业企业大部分负债累累，名存实亡。针对这一现状，县委、县政府审时度势，决定用改革的方式解决各种深层次矛盾，实现传统商业模式向现代商业流通体系的转变。
计划经济向市场经济转型之初，商业局改组为商业集团总公司，由于片面地强调政企分开，导致公司没有执法权，行政职能弱化，大量历史遗留问题无力解决。为此，本溪满族自治县委、县政府重新理顺商业集团总公司的管理职能，于2004年批准商业集团总公司恢复商业局并成立了综合执法大队，由其对全县畜禽定点屠宰、酒类经营许可等方面工作进行监督和管理，使广大人民群众的消费安全得到了保障。
县委、县政府还按照省、市有关部门的部署，责成商业集团总公司组织实施国有资产和职工身份“双置换”。指导公司成立了国有资产管理办公室，强化企业内部管理，本着先试点、再推广，先易后难、逐步铺开、平稳过渡的原则，加快国有资产的退出步伐和职工由下岗向失业保险并轨的进程。目前，全县商业经营企业中的国有资本已经全部退出，1866名企业职工全部实现了身份置换，累计核销不良资产2455万元，发放并轨补偿金790余万元，收到了企业卸下沉重负担、国有资产得到盘活、职工生活得到保障的“三赢”效果。
三是大手笔投入，不断提高基础设施建设水平
“十五”期间，本溪满族自治县投资3亿元用于公路建设，形成了以233公里的国、省干线公路为骨架，以691公里县、乡级公路为实体的贯通南北、四通八达的交通网络，使本地区的商贸流通业优势进一步得到提升和优化。同时又投资3.4亿元，建设了县城污水处理厂、垃圾处理场、国家一级图书馆、艺术宫和青少年活动中心、抗联纪念馆等一大批公益设施，完善了城市功能，改善了商贸流通业投资环境。
针对山野菜、中药材等地方特产“卖难”的实际情况，县政府又通过招商引资的办法，投资6000万元，建设了2万平方米的辽东中药材综合批发市场；投资2500万元，兴建了营业面积5000平方米的肉食、水产及蛋禽批发市场；结合小城镇建设，对有着“百年古集”美誉的碱厂镇集市进行了现代化改造，投资2000万元将其建设成为辽宁东部山区土特产品的重要集散地。同时，还相继建设了种子市场、蔬菜批发市场、家俱市场等专业市场。几年来，全县通过招商引资，吸纳多方资金投入市场建设共计2亿多元。从而有效地整合了资源，提高了市场的整体竞争力和辐射力。
四是规范化运作，深入开展“两大工程”
近年来，商务部提出开展“万村千乡市场工程”和“信福工程”后，我县以此为契机，将其作为加快农村市场体系建设，构建新型农村商品流通网络的重要工作来抓。
在“万村千乡”市场建设工作中，县政府本着以市场为导向，以效益为中心，以企业为主体的原则，对传统的农家店进行改造，为每个改造的农家店补助3000元钱，给每个配送中心补助2万元的资金支持。目前我县已经完善2个物流配送中心，改造了76个农家店，初步形成以县城配送中心为龙头，以乡镇店为骨干，以村级店为基础的农村商品销售网络。由于实现了连锁经营，配送中心统一进货，统一配送，既降低了农家店零散进货的成本，又能使所进商品具有可追溯性，从源头上保证了商品的质量。同时，将标准化、规范化的连锁便民超市开到农民家门口，各加盟店实行统一标识、统一牌匾设计、店内统一价签、统一服务规范、服务员统一着装，有效地改善了农村消费环境，实现了顾客满意度和流通企业经济效益共同提高的“双赢”效果。
在开展“信福工程”的过程中，我县以建设社会主义新农村为宗旨，在深入调研、摸清底数的基础上，今年已初步建设了51个农村商务信息服务站，帮助农民逐步发展流通业，让农民利用信息手段引福致富，使二十万农民切实感受到了信息化给商品流通带来的巨大变化。
四、几点体会
（一）发展现代化商流是建设社会主义新农村的实际需要。 过去，农村市场一直普遍存在着“油盐酱醋在村里，日常用品赶大集，大件商品跑县里”的现象，购物难、假货多成了农民最为头疼的问题。近年来，本溪满族自治县通过建立现代商品流通体系，使一批管理更加科学、服务更加完善的现代化流通企业进入农村，它对于提高农村物流配送水平，改善农村购物消费环境，起到了积极的推动作用，为逐步实现生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的这一新农村目标打下了坚实的基础。
（二）发展现代化商流是增加农民收入的有效途径。
影响农民增收的一个方面就是农民消费不经济、不安全，在一定程度上抵消了农民已经增加的收入。通过完善农村消费品流通网络，较好地克服了农村商业网点小且分散的弱点，解决经营者无法大批量进货所造成的商品成本高的问题，从而降低农村商品价格，减少农民支出，促进农民经济消费。另一个方面就是解决农民卖难问题。由于多年来的市场流通业的建设，使全县农民手中的农产品通过这些企业可直接销往到大、中城市的居民手中，从而使农民达到增收的目的。
虽然我县在商贸流通业中取得了一些成绩，但是距离人民群众日益增长的消费需要和领导的要求还有很大差距。从发达地区看，我们还需要努力。所以在今后工作中，县委、县政府将紧紧围绕做活商贸流通业这篇大文章，以资金投入和政策扶持为引导，以“万村千乡市场工程”和“信福工程”为抓手，不断探索市场经济体制下县域经济的发展出路，全面构筑贸工农相结合的商贸流通新格局，为建设社会主义新农村和实现“倍增提速”的发展目标奠定了坚实的基础。
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